西方国家政府绩效信息资源公共获取的法制保障及其启示

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学习并借鉴西方国家在推进政府绩效信息资源公共获取法制建设方面的有益经验,必须顺应政府信息公开的趋势,立足中国现实国情及政府绩效评估现状,从提高政府绩效信息公开程度、健全绩效信息获取机制、充分利用绩效信息资源等方面...

  摘要:政府绩效信息资源公开与公共获取权本文世纪yabo2018下载--任意三数字加yabo.com直达官网网(www.21cnlunwen.com)提供利的有效保障,是监督政府及其公职人员行为、推进行政民主与法治建设、实现公共责任的关键。受信息自由传统和政治责任理念的影响,西方国家在绩效信息公众获取权利保障、绩效信息资源深度共享、绩效信息资源开发市场化等法制保障建设方面取得了卓有成效的经验。为营造和谐有序的公共秩序,应顺应政府信息公开的趋势,从而提高政府绩效信息公开程度、健全绩效信息获取机制、充分利用绩效信息资源等方面,不断夯实政府绩效信息资源公共获取的法制基础。关键词:政府绩效;绩效信息资源;公共获取;法制保障
  中图分类号:G203 文献标识码:A 文章编号:1001-5981(2012)01-0039-04
  信息自由与信息公开正在世界范围内强劲而又稳步地发展。顺应这一发展要求,有关的制度建设呈现出“从一般国家法律制度向着专项法律制度发展的趋势”。目前伴随着新公共管理运动的兴起以及“评估国家”潮流的勃兴,西方国家非常注重政府绩效信息资源公开的专门立法,纷纷出台相关的法律制度,保障政府绩效信息资源的公共获取权利、信息资源的深度共享、信息资源公开的法制化,为探索建立统一政府绩效信息资源信息法律制度提供了宝贵的实践经验。学习并借鉴西方国家在推进政府绩效信息资源公共获取法制建设方面的有益经验,立足中国现实国情及政府绩效评估现状,建立有中国特色的政府绩效信息资源公共获取法制体系,乃耳前公共管理和政府信息资源管理研究必须解决的课题。
  一、政府绩效信息资源公共获取及其法制保障的界定
  近年来,随着信息网络化的不断发展以及电子政务的深入展开,政府绩效信息资源公共获取问题引起了社会各界的广泛关注。究竟什么是政府绩效信息资源?笔者认为,政府绩效信息资源是指政府在公共管理和服务过程中所形成的,以满足社会公共需求而产生的以有效业绩为内容,以数字代码形式传输和存储为形式的各种信息的集合。政府绩效信息作为一种信息产品,具有显着的公共性与“网络效应”,在排除技术和人为约束的条件下是可以共享的。信息的共享以信息的合法公开为前提,而信息的公开又是信息资源公共获取的条件保障。所谓政府信息资源公共获取,则是指一定区域范围内某社会共同体成员通过法定形式和程序免费或低成本、无歧视、无障碍地获取政府信息资源的行为过程。
  政府绩效信息资源公共获取就是指社会组织、政治团体或者公民个体通过法定形式或低成本、无歧视、无障碍地获取,特定地方政府在公共管理过程中所形成的,以数字代码形式传输和存储的、以有效业绩为内容的信息集合。政府绩效信息资源公共获取是保障公民权利的最好手段,有助于推进现代透明行政、责任行政和民主行政,建构良好的政民关系和和谐的公共治理机制。其意义表现在:第一,倡导信息公开,推进透明行政。强化政府绩效信息资源公共获取,将促使政府更加重视绩效信息的公开与共享,有利于提高政府工作的透明度,促使政府加大对信息化建设的投入力度,不断完善信息基础设施建设、更新信息设备、引进先进的信息技术及重视政府公务员素质的培养等,进一步提升政府的信息服务能力。第二,健全责任机制,推进责任行政。建设责任政府是我国政府改革的价值取向和追求的目标,政府绩效信息资源的有效公开和公共获取可以促进阳光行政。将政府办事项目的依据、费用、程序,政府采购、重大工程招投标等重要数据和实施结果置于企业和公众的监督之下,有利于优化政府运作模式和公共责任机制,推动政府责任机制的健全。第三,保障公民权利,推进民主行政。政府绩效信息资源的有效公开,客观上有利于保障公众知情权、表达权、参与权和监督权的顺利实现。政府为提高绩效、树立公信力而加强与公众的交流与沟通,积极主动地向公众提供更多、更有效的信息,拓宽了公众表达民主意愿、参与政府决策的途径,有利于推进社会主义民主政治建设。
  政府绩效信息资源的公共获取以政府绩效信息的合理公开和有效获取为前提条件,所以,必须加强政府绩效信息公开建设,拓展政府绩效信息共享途径。首先是政府绩效信息公开的立法工作。加强国家的宏观指导和政策引导能力,不断加强制度建设,建立和完善政府绩效信息公开的法律法规,形成政府绩效信息合理公开的制度体系,能保障政府绩效信息公开的合法性和权威性。其次,构建政府绩效信息资源公平共享的机制。例如,建立统一的信息资源管理平台。整合政府绩效信息资源,在政府网站进行公开;通过广播、电视、报纸和政务微博等渠道提高政府绩效信息获取的效率。最后,积极争取社会力量的支持。
  二、西方国家政府绩效信息资源公共获取的法制保障
  作为新公共管理运动的一项重要治理机制,政府绩效评估被大多数OECD国家奉为信息化时代公共行政治理的圭臬,以期更好地应对全球化、民主化以及传统公共行政管制危机带来的诸种挑战。而以法制化的方式保障政府绩效信息资源的公共获取,已成为世界发达国家推进政府绩效建设的重要内容。英美等西方发达国家都制定了相应的法律法规,保障和规范政府绩效信息资源的公共获取。
  1 美国
  从20世纪60年代起,美国政府陆续颁布了一系列的法律和政策保障政府信息公开,以便公众更好的获取政府信息资源。1966年颁布的《信息自由法》,是美国第一次从成文法上提供公众获取政府信息的权利。1993年颁布的《政府绩效与结果法案》(GPRA),要求各联邦机构制定覆盖未来5年的战略规划(Strategic Plans),每年提供将战略规划分解为定量化实施目标的年度绩效计划(Annual PerformancePlans),并对照年度绩效规划中的定量目标检查其完成的情况,形成年度绩效评估报告(Performance Reports)。每年3月底对本部门绩效目标的实现情况进行评估,并评估结果形成绩效与责任报告(Performance and Accountability Reports)提交总统、国会和公众,以接受广泛的社会监督和审查。目前,联邦政府24个部门在每个财政年度末期都要进行部门绩效评估并发布绩效与责任报告。美国完备的法律政策体系为政府信息资源公开和公共获取提供了强有力的保障。特别是GPRA强制要求向公众报告年度绩效信息,促进了政府绩效信息资源的公共获取。
  2 英国
  英国非常重视政府管理信息系统与机制的建设。1980年,英国环境事务部率先成立了“部长信息管理系统”,这为政府绩效评估提供了系统可靠的信息基础。1982年颁布的《财务管理新方案》,要求在中央各部门普遍建立管理信息系统o 1997年颁布的《支出综合审查》,要求各政府部门每年都必须与财政部签订《公共服务协约》。该协约由责任条款、目标条款和如何完成目标三部分信息组成。每年秋季,各政府部门要向议会提交《秋季绩效评估报告》,分析对比其实际工作结果与《公共服务协约》中所确立目标之间的差距,并

强制要求向议会和公众公布。1999年出版的<现代化政府白皮书》,其主要目标就是打造合作与有效的信息时代政府。接下来颁布的《地方政府法》,规定地方政府有责任将所有规划的申请进行公告,并征询居民对规划方案的意见。总之。英国政府注重政府绩效信息管理与共享信息系统建设,将政府绩效指标信息通过中央机构公布,让政府各部委及时了解、监督地方政府和公共机构在各相关领域的服务绩效情况,并强制要求政府绩效信息定期向公众公开,接受社会的监督,有力地促进了英国绩效评估的规范化与制度化,促进了政府工作的透明化,扩大了公民政治参与的范围与渠道。>
  3 日本
  为提高政策评价的实效性,日本政府于2001年实施了《关于行政机关实施政策评价的法律》。该法律强调政策绩效评价应该坚持公民导向,认为政府政策绩效评价的目的是“尽职尽责地向国民说明政府的各项活动”,强调政策绩效评价结果的公开和运用,明确规定要“公布关于政策评价的信息,将评价结果准确体现在政策中”,政策绩效信息结果需要报告国会,接受国会对政策评价的监督。日本的政策绩效评价相关法律规定,绩效评价要坚持公开透明的原则,利用网络及其它方法公布政策评价信息,将政府政策评价的运行纳入群众公开监督之中,政策评价的基本计划、评价结果、对计划的调整都必须及时公布,不得延误。日本政策绩效评价法律明确规定了公民导向、结果公开的绩效评估目的,使得在开展绩效评价时能真正做到过程透明化、信息公开化。对政策绩效评价过程和结果进行公开,促进了行政透明,使日本政府在“建立对国民开放的和值得信赖的行政”方面的努力更加趋于现实。
  4 澳大利亚
  澳大利亚1994年的《公共服务法》规定。政府各部门每年都要提交政府绩效信息年度报告,年度报告必须向国会和公众公布。为了更好地指导政府部门和机构起草绩效信息报告,澳大利亚制定了绩效信息管理的原则,内容包括:绩效信息必须简明、清晰;集中公开绩效信息;目标、产出及成果的绩效信息的有效性。1995年,澳大利亚政府服务部门绩效评估在其政府联合会(Coundl of Australian G0vem-ment)的赞助下全面开展起来,并逐步改进和完善了绩效信息的收集与处理等。澳大利亚政府特别注重绩效评估的公众参与,强调公共机构支出及其绩效信息必须公开并接受监督,政府的可信度是建立在健全而透明的公共支出绩效评估基础之上的。政府将每一年的绩效信息报告都放在专门的网站上并提供下载,既能使公众了解政府使用资源及其绩效状况,又为政府绩效预算和绩效计划优化提供了依据。 ?

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